近年来，大气污染防治引起各界关注，环保设备领域也引起重视，近日，据大数据库显示：2016年6月中国大气污染防治设备产量44891套，同比下降30.4%。

近些年来，在国内焦化厂的焦炉烟道气中，NOx平均浓度约为650mg/Nm3。不过，业界的研究实践表明，煤电行业的上述脱硝技术并不能满足焦炉脱硝市场需求，不能实现焦炉高效脱硝。

实际上，中冶焦耐的脱硫脱硝技术不仅能应用于钢铁领域的焦炉治理，也能满足独立焦化厂的需求。据悉，中冶焦耐研发的焦炉脱硫脱硝技术，被《世界金属导报》评为2015年 世界钢铁工业十大技术要闻，被认为实现了焦化行业的脱硝重大突破。以企业为主，突破传统脱硝技术瓶颈企业合作研发了助催化剂(添加剂)，配合常规钒钛系催化剂实现焦炉低温脱硝，并同时实现烟气协同处理，正积极开发更大市场空间目前，国内几家企业针对传统脱硝技术在焦炉行业的瓶颈问题，进行研发攻关，已经取得了不同程度的突破。目前，我国焦化行业有很大的脱硝市场待开发。中冶焦耐教授级高工尹华近期在开拓市场时遇到不少这样的现象，一些小公司建设的脱硫脱硝工程不仅工艺不可靠，而且设备粗制滥造，运行很短时间后就因设备腐蚀严重而拆掉，造成严重浪费。

很多业主虽然愿意响应政府号召上马环保设施，但经济压力过大，治污资金难筹措，建设脱硫脱硝装置有难度。除了总承包(EPC)模式，设计-供货(EP)模式对于有施工能力的业主来说，无疑是更为经济的选择。在《条例》的上述规定中，设定了一个前置条件，即澄清或者修改的内容可能影响资格预审文件或者投标文件的编制。

圈内人士吐槽无力：经常与业主说好的标却被人半路截了去，而耗费心力去做标书截别人的标，却总是无功而返。以及第五十六条规定，未按照招标文件规定要求密封的投标文件应当在资格性、符合性检查时按照无效投标处理，这项规定将未按照要求密封的投标文件的处置放到了评标阶段，由评标委员会处理。这就要求招标人或招标代理机构，在进行招标方案策划时就必须考虑到资格预审还是资格后审。招标采购单位逾期退还投标保证金的，除应当退还投标保证金本金外，还应当按商业银行同期贷款利率上浮20%后的利率支付资金占用费。

以及《中华人民共和国政府采购法》(以下简称《政府采购法》)第五十二条规定供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。二、资格预审由谁审查《条例》第十八条规定了国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。

《条例》第十六条，第十七条，规定了资格预审文件或者招标文件的发售期、以及资格预审文件停止发售之日至提交资格预审文件的时间段，均描述为不得少于5日。所有招标从业人员都要认真学习，指导实际工作，贯彻三公原则，更好的开展招标工作。类似的规定，可以在《机电产品国际招标投标实施办法》(商务部令2004年第13号，以下简称商务部13号令)第二十九条中看到如果投标人认为已公开发售的招标文件含有歧视性条款或不合理的要求，应当在开标日五日以前以书面形式向相应的主管部门提出异议，同时提交相应的证明资料。资格审查委员会及其成员应当遵守招标投标法和本条例有关评标委员会及其成员的规定。

对于招标采购单位应该按期退还投标保证金做出规定，并对于未按期退还做出惩罚性规定，是一种较为妥善并且具有实际操作性的处理办法。而《条例》第二十一条的规定如下招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄清或者修改。，这里关于退还保证金及银行同期存款利息，笔者认为具有较大的操作困难。这里进行了相关时间节点的限定，有利于招投标工作的正常有序开展，以避免临近开标时间仍然有潜在投标人对文件提出异议，如要对文件进行修改澄清，又必须比开标时间提前15天，影响项目的实际操作。

此条，首先明确规定了不能规定最低投标限价，那么势必对于如何处理超低价投标提出新的要求，如何判定超低价投标是否为低于成本竞争，是否在评标办法中设定投标报价合理性的评判，以及是否要求投标人在投标文件中提供相关报价组成明细供评标委员会评审，这都是针对新的规定，招标从业人员需要在项目策划、招标文件编制时进行考虑的。而此次《条例》第三十六条明确未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件，招标人应当拒收。

另外一方面，《条例》明确规定潜在投标人具有在规定时间内提出异议的权利，也就要求招标从业人员更加重视招标文件的编写工作，以及正确面对潜在投标人或者其他厉害关系人对相关文件在规定时间内提出的异议，并妥善处理，在前期化解矛盾。发改委27号令第四十一条、发改委30号令第五十条，又在《招标投标法》规定的拒收投标文件情形外，增加了一条未按照本文件要求密封的，此种情形在《标准施工招标文件》(2007版)投标人须知4.1.3也有规定不按照要求密封和加写标记的投标文件，招标人不予受理。

如投标人未得到招标机构的答复或对答复结果仍有异议的，可在公示期内在网上向相应的主管部门提出质疑。这里， 未通过资格预审的申请人提交的投标文件和不按照招标文件要求密封的投标文件是一种新的以法规形式出现的新的可以拒收文件的情形，而不按照招标文件要求密封作为一种拒收的情形也以法规的形式予以标明，在实际的工作中，招标人和招标代理机构应该严格遵守。这样的管理模式，一方面可以将问题提前处置，避免直接将问题推至行政处理决定的层面，另一方面，也对招标人及招标代理机构提出了更高的要求，要具有接收质疑、妥善处理质疑、化解矛盾的能力和水平。招标人不得规定最低投标限价。看来这环保项目的招投标中猫腻还真不少。《条例》对这种情形的补充列出便于处理实际问题。

九、质疑与投诉《招标投标法》中并未有专门的质疑与投诉章节，《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》(国家发展和改革委员会令2004年第11号，以下简称发改委 11号令)是针对投诉活动的管理规定。而对于不按照招标文件要求密封的投标文件的处理，原来各个文件的规定有所不一致，如财政部18号令第四十条规定，开标时，应当由投标人或者其推荐的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证。

六、递补中标候选人的新情形《条例》第五十五条规定国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。七、投标保证金的退还《条例》第五十七条第二款规定招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。

招投标工作无小事!一句话的理解错误、一个字的遗漏，甚至一个标点符号的疏忽，都可能给企业和个人带来巨大的损失《工程建设项目施工招标投标办法》(国家发展计划委员会令2003年第30号，以下简称发改委30号令)第十五条，以及《工程建设项目货物招标投标办法》(国家发展和改革委员会令2005年第27号，以下简称发改委27号令)第十四条均有规定自招标文件或者资格预审文件发售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五个工作日。

，而其他相关文件对于这一方面的规定，也基本延续了《招标投标法》的内容。在实际的工作中出现过评标结束，公示期间受到相关方的投诉，查实证明第一中标候选人存在影响中标结果的违法行为，但是按照原来的相关规定，不属于可以以此确定其他中标候选人的情形，处理相关问题缺乏法规支撑。，这里关于退还保证金及银行同期存款利息，笔者认为具有较大的操作困难。发改委27号令第四十一条、发改委30号令第五十条，又在《招标投标法》规定的拒收投标文件情形外，增加了一条未按照本文件要求密封的，此种情形在《标准施工招标文件》(2007版)投标人须知4.1.3也有规定不按照要求密封和加写标记的投标文件，招标人不予受理。

而对于不按照招标文件要求密封的投标文件的处理，原来各个文件的规定有所不一致，如财政部18号令第四十条规定，开标时，应当由投标人或者其推荐的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证。而发改委30号令、发改委27号令均未做出这样的要求，发改委27号令第十九条有这样的描述招标人在进行资格审查时，不得改变或补充载明的资格审查标准和方法或者以没有载明的资格审查标准和方法对潜在投标人或者投标人进行资格审查。

和发改委27号令第四十八条、发改委30号令第五十八条类似条款对比，增加了或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形的情况，这是具有现实的指导意义的。类似的规定，可以在《机电产品国际招标投标实施办法》(商务部令2004年第13号，以下简称商务部13号令)第二十九条中看到如果投标人认为已公开发售的招标文件含有歧视性条款或不合理的要求，应当在开标日五日以前以书面形式向相应的主管部门提出异议，同时提交相应的证明资料。

招标采购单位逾期退还投标保证金的，除应当退还投标保证金本金外，还应当按商业银行同期贷款利率上浮20%后的利率支付资金占用费。但是发改委30号令、发改委27号令仍为具有效力的文件，所以在处理招标文件和资格预审文件发售时间问题上，笔者建议遵守不少于5个工作日的要求，这样均符合新旧规定。

以及《中华人民共和国政府采购法》(以下简称《政府采购法》)第五十二条规定供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。比如厂房、旧有设备拆除的招标项目，此类项目是由投标人编制投标文件，投标报价，但是所报价格是投标人将来中标后为了承揽此项目而需要交纳给招标人的数额，对于招标人来说，应该是越多越好，所以此类招标，一般会规定最低投标限价，而非最高投标限价，才具有实际的作用。以上针对《条例》中部分影响实际招标投标具体工作的新的规定，做了一些粗略的介绍。比如是否可以在发出澄清或者修改的书面通知时，同时让潜在投标人在通知上勾选是否对相关文件编制有影响，根据所有潜在投标人的勾选情况做相应的应对。

近年来，大多数依赖工程和设备类投标的环保公司的日子越来越不好过。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。

圈内人士吐槽无力：经常与业主说好的标却被人半路截了去，而耗费心力去做标书截别人的标，却总是无功而返。在《条例》的上述规定中，设定了一个前置条件，即澄清或者修改的内容可能影响资格预审文件或者投标文件的编制。

其次，笔者认为这里简单的规定不得规定最低投标限价有所不妥，没有考虑到实际招标工作中的特殊项目。但发改委30号令、发改委27号令和发改委11号令均未提到质疑，也即《条例》第六十条所称应当先向招标人提出异议。